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高質量發展踐悟 | 規范村級小微權力運行

2021年12月14日09:08    來源:中央紀委國家監委網站

本期嘉賓

孫繼光 吉林省長春市委常委,市紀委書記、監委主任

蔡可輝 廣西壯族自治區梧州市委常委,市紀委書記、監委主任

張桂英 河南省周口市委常委,市紀委書記、監委主任

村級小微權力看似微小,卻連著民生,關系人心向背。隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接深入推進,大量惠民政策、項目資金向基層傾斜,加強基層小微權力監督制約任務日益艱巨。各地紀委監委在開展過渡期專項監督過程中,緊盯村級小微權力運行這個重點,持續整治群眾身邊腐敗和不正之風,有效解決村干部用權隨意性、失范性問題,為鄉村振興提供堅強紀律保障。實踐中,如何構建小微權力監督體系,從源頭上遏制群眾身邊的微腐?我們采訪了三位地方紀委監委負責人。

厘清權力邊界,完善運行機制,使權力運行可追溯、可查證、可監督

記者:進一步規范小微權力,破解上級監督偏遠、同級監督偏軟、群眾監督偏難等問題,有哪些行之有效的探索實踐?

孫繼光:規范村級小微權力運行是夯實鄉村治理根基的關鍵。在紀委監委專責監督層面,我們著重設定監督標準、理順監督機制,以開展村集體“三資”提級監督工作為契機,搭建了“職能部門提級監管先行,紀委監委提級監督跟進,區、鎮街、村(社區)三級聯動”的基層監督工作機制,構建起“室組地”協同以及“縣(市)區紀委監委、鎮街紀(工)委、村(居)務監督委員會”聯動監督模式,并明確了各監督主體監督范圍、監督職責,實現同頻監督查問題、專項監督挖問題、村級監督報問題、執紀執法治問題。在引導村民自主監督層面,我們一方面以“一鎮一清單、一村一清單”為導向,推動涉農領域相關單位及農村基層組織梳理完善小微權力清單,進一步厘清權力邊界、規范操作流程,建立起切合基層特點、簡明高效、操作性強、常態長效的小微權力運行機制。另一方面,推動健全村務公開機制,將示權公開情況納入村干部廉政考核范圍,推動實現決策規范化、權力運行透明化,構建村民自主監督、紀委監委專責監督工作格局,在監督基層小微權力上形成了內外結合、相輔相成的監督體系。

蔡可輝:小微權力之所以失范,關鍵在于“上級監督太遠、同級監督太軟、群眾監督太弱”。我們抓住權力行使過程可檢查、責任可追溯的核心環節,推動監督力量向基層下沉。首先是堅持“抓書記、書記抓”“抓系統、系統抓”,督促各級黨組織堅決扛起政治責任,制定出臺黨風廉政建設“兩個責任”清單制度,在市縣鄉村四級黨組織中推行季度監督清單模式,以清單化監督規范涉農小微權力運行。我們構建“市縣鄉村”四級聯動監督體系,市縣紀委監委派駐紀檢監察組、監督檢查室和鄉鎮紀檢監察機構分層級分片聯系,緊盯所聯系縣、鄉、村涉農小微權力運行開展監督。在村級監督層面,建立村社廉潔工作站,組建了由鄉鎮(街道)派出廉潔監督員、村(居)務監督委員會委員、群眾代表等組成的聯動監督隊伍,并賦予他們監督權、建議權、反映權,對農村小微權力開展近距離、常態化監督。其次是建設涵蓋惠農惠民政策資金項目等在內的大數據監督平臺,群眾能隨時隨地了解惠民政策、查詢村集體“三資”運行、掌握項目進度等,使權力運行的每一個環節都可追溯、可查證、可監督。同時,積極探索“室組地”聯動監督、聯合辦案等機制,著力推動同級監督強起來。

張桂英:我們推行權力清單化、履職程序化、監督科技化、問責常態化的監督體系,讓村干部在權力清單面前,都清楚自己該干什么,不能干什么,責任權力是什么,確保在制度的框架下履職用權,用制度規范辦事流程,用制度管控權力行使,用制度防控工作風險。探索村集體“三資”提級監督新路徑,聚焦村集體“三資”管理中的難點、痛點,涉農政策落實等細化監督表單,建設智慧監督平臺,確保提級監督督在關鍵處、查出真問題,為鄉村振興打好村級經濟內生動力基礎。同時,以清廉鄉村“智慧管家”為載體,強化廉情直報功能,讓群眾能夠隨時在線反饋問題,打通內外監督“雙循環”通道。

大力懲治基層微腐敗,增強制度剛性約束力、監督威懾力,推動小微權力規范運行

記者:離開懲治這一手,制度就沒有約束力,監督就會失去威懾力,嚴懲涉農領域職務違法犯罪,需要抓住哪些環節持續發力?

孫繼光:我們深入開展基層微腐敗及涉農領域職務違法犯罪專項治理工作,緊盯村集體“三資”管理、征地拆遷、惠農補貼等領域深挖徹查,以鐵腕反腐規范約束公權力運行,以正風肅紀保障民生改善。首先是強化政治監督,推動巡察向基層延伸。延伸巡察村居時,重點檢查黨中央決策部署、惠民政策落實情況,重點督導基層黨組織建設、民主集中制執行等情況,發揮巡察優勢,壓實基層黨組織全面從嚴治黨政治責任。聚焦民生痛點,緊盯惠農政策、民生資金、征地拆遷、舊村改造、工程建設等領域,嚴查以權謀私、徇私舞弊、濫用職權等問題;貞罕婈P切,嚴查服務群眾過程中吃拿卡要、辦事不公、不作為慢作為亂作為等問題。堅持系統施治,把以案促改工作貫穿始終,深入探究農村基層及涉農領域腐敗問題成因,查找制度漏洞,用好紀檢監察建議書,推動涉農領域相關單位及農村基層組織完善制度、整改問題。強化警示教育,前移教育陣地,加強農村廉潔文化建設,推動基層政治生態持續向好。

蔡可輝:我們盯住縣里的權、鄉里的情、村里的點,聚焦基層干部的政治素質、惠農政策、涉農項目資金,盯住重點事、重點人、重點崗位、重點環節,大力整治農村基層微腐敗,讓查辦案件成為最好的監督,推動查處一案、警示一片、治理一域。近年來,我們一方面結合涉農領域專項治理工作,嚴肅查處了農村公路、水利工程、征地補償、農村集體“三資”以及基層醫療衛生等一批涉農領域腐敗案件。比如,我們開展糧食購銷領域腐敗問題專項治理以來,全市立案12件。在今年開展的醫療衛生系統腐敗問題專項治理工作中,查處了12名縣級醫院、鄉鎮衛生院主要負責人腐敗案件。另一方面做好查辦案件“后半篇文章”,摸準吃透涉農領域腐敗問題產生的盲點、漏點、失控點,提出“帶刺見血”的紀檢監察建議,直擊問題要害,讓整改和規范成果“看得見、摸得著、管長遠”。

張桂英:基層微腐敗,黨員干部違紀違法只是表象,根子問題出在基層政治生態上。因此,必須把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的理念貫穿到懲治群眾身邊腐敗和作風問題的全過程,聚焦違紀違法問題的發現、查處、整改等關鍵環節持續發力。實踐中,我們探索出了“巡察村居發現線索、查辦案件形成震懾、以案促改貫穿始終、建章立制注重長效”的基層治理模式。既突出懲,嚴查違規違紀違法行為,更注重治和防,清矛盾隱患、解遺留難題、選賢能班子、建長效機制,從根源上凈化和改善農村基層政治生態。比如,我們成立由紀檢監察機關牽頭,多部門參與的工作組,聚焦資金富集、信訪問題突出的村居開展集中整治,整治工作開展以來,共整治村居276個,查處黨員干部974人,挽回村集體資產8902萬余元。

破解深層次體制機制問題,促進規范行權、及時監督、健全機制,不斷提升鄉村治理水平

記者:請結合實踐,談談目前涉農小微權力運行還存在哪些問題?

孫繼光:農村小微權力運行目前還存在行權不規范、監督不及時、機制不健全等問題,存在腐敗風險,一定程度上制約了鄉村治理水平的提升。比如,個別農村黨組織建設存在軟弱虛化問題,村委會決策“一言堂”“一刀切”現象仍然存在,民主集中制原則執行不到位。再如,基層監督力量偏弱,鄉鎮紀委、村務監督委員會配備的干部業務能力有待提高,村務監督委員會職能發揮不充分,有的存在不敢、不會、不想監督的現象。

蔡可輝:從我們查處的涉農腐敗案件看,涉農補貼優親厚友、涉農項目小官大貪以及基層干部用權任性仍較為突出;鶎咏M織運行中也面臨一些現實困境。比如,強化監督制約與管控治理成本的難題,權力與責任匹配的難題,治理效能與治理能力相協調的難題,等等。這些問題不僅需要我們給予高度重視,而且要自上而下破解深層次體制機制問題,立足長遠,久久為功,以制度完善促進鄉村治理水平提升。

張桂英:一方面,小微權力運行的規范性還不夠。有的地方村務管理家長化作風嚴重,習慣用個人意志代替政策法規,加之群眾主動參與村務管理意識不強,導致部分村干部的權力得不到有效制約。有的村級涉農資金管理混亂,財務制度不完善,財務狀況公開不充分,村干部權力運行監管不嚴,使政策性資金在落實過程中容易走形變味。另一方面,對小微權力運行的監督制約不夠到位,尤其是針對非黨員監督對象,縣級監督不能、鄉級監督不強、村級監督不實等現象仍存在。

立足長遠、久久為功,形成長效機制,以“三不”一體推進護航鄉村振興

記者:上述存在的問題表明,規范涉農小微權力運行,形成長效機制,不能一蹴而就,須久久為功。對此,有哪些思考建議?

孫繼光:建立規范科學的涉農小微權力運行體系,是提高鄉村治理效能、全面推進鄉村振興的重要保障。要在壓實“兩個責任”上見常態,在健全小微權力運行體系上做長功,在建立清廉善治的農村政治生態上求長效。保持反腐高壓態勢,讓不敢腐的震懾在農村基層充分彰顯,推動涉農領域及農村基層“人、財、物”管理制度健全完善,扎緊不能腐的籠子,加強農村基層黨員干部政治建設、思想建設,夯實不想腐的思想防線,持續凈化農村政治生態土壤,推動“三不”一體在基層走深走實。

蔡可輝:要把以案促改貫穿懲治基層微腐敗工作始終,特別是在分析問題、查找成因、研究措施上應更深入、更實際、更有操作性。要不斷健全鄉鎮村級監督力量,增強市縣鄉村四級聯動監督的協調性。要繼續加大科技投入,圍繞村社行權高頻事項,建設基層公權力大數據監督應用平臺,讓百姓身邊的公權力運行和監督全程“在線”,以信息化助力監督下沉落地。

張桂英:要將扎緊小微權力運行監督網,與完善基層治理體系、提升基層治理能力一起謀劃、一起推進。我們將持續優化民生領域大數據監督平臺智慧監督功能,聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重大戰略任務,明確監督事項,跟進監督、全程監督、精準監督,線上線下同步發力,推動各級黨組織、各職能部門落實鄉村振興各項任務。同時,把全面從嚴治黨向基層延伸、向基層深化,聚焦“三資”管理、教育醫療、就業社保、生態環境等群眾“急難愁盼”問題,持續深挖徹查微腐敗。同時,針對典型案件暴露出的問題和漏洞,廣泛開展以案促改,推動制度機制創新和完善,以風清氣正的基層政治生態護航鄉村振興。

中央紀委國家監委網站 李張光

(責編:王欲然、馬昌)
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